[谈"三公经费"支出存在的主要问题及对策]什么是三公经费支出

1 Mar. 2015

LI LUN TAN TAO

理论探讨

谈“三公经费”支出存在的主要问题及对策

◇ 徐英杰

“三公”经费是指用财政拨款开支的,一般是政府部门人员在因公出国(境)、公务车购置及运行费、公务招待中产生的经费。党的十八届三中全会明确指出:要健全严格的财务预算、核算和审计制度，着力控制“三公”经费支出，因此，“三公”经费也是审计工作的重中之重，谨防“三公”经费的“变脸”。

一、“三公”经费存在的主要问题

（一）公务接待方面

不该接待的也接待、超标准接待。上级检查工作，大吃大喝搞好接待；向领导汇报工作，大吃大喝聊表敬意；向上级争取项目资金，大吃大喝搞好协调；同行“学习取经”，大吃大喝尽地主之谊；对外招商引资，大吃大喝表现诚意。还有庆典酒、接风宴、送别席、会议餐、工作餐更是家常便饭，“应”吃尽吃。甚至有的虚开发票套取财政资金，大吃大喝开支随意性大，同城吃请、私客公待等屡见不鲜，进档次高的大饭店、上高档菜、要高档烟、喝高档酒、饭菜只吃三分之一，极大浪费，进高档娱乐场所等，还有的当地饭店吃腻了去周边的地区。种种原因导致公务接待费超标准数额较大。

（二）公款旅游方面

有很多党政领导干部巧立名目，有的假借学习、培训、开会、考察等名义，游山玩水，欣赏异国风光；有

的领导带异性出国（境）旅游避免熟人见到，有的向下属单位或企事业单位报销出国（境）费用，还有的挤占、挪用其他资金，有的以出公差为名，陪家属或亲戚去外地看病、送子女到外地上学、陪朋友去办事，其间私人所花的路费、住宿费，甚至包括送朋友礼品的费用都公款报销，等等。

（三）公务用车方面

超标准、超编制配备使用公务用车。有的领导超规定买车，把买的车挂靠下属单位以借用名义使用；有的领导一直就是公车私用，节假日双休日公车私用、公车购物、公车接送子女、婚丧嫁娶、公车旅游等不良之风，使用公务卡一次刷的金额上万元，按先加油多次欠账后一次结账，钻管理上的漏洞；有的单位全年加油费合计金额算算一天24小时不停开着，一年365天每天都在不停地开着。一年修车费用超过车的金额，还有的增加高档配置或豪华内饰、以多种修车理由报销高额修理费用并据为己有，等等。导致公车费用金额较大。

二、“三公”经费存在的原因

（一）思想认识不足

很多领导法制观念淡薄、官本位思想严重，对有的单位没有制定“三公”经费制度，有的制定“三公”经费制度和不制定一样不按制定的执行。对公车私用、公款吃喝、公费旅游、在当地熟人多去交界的地区吃喝玩乐等

问题重视不够，存在“不贪不占，吃喝无罪”的错误观念，认为公家的钱又没拿回家，吃了喝了用了无关紧要，单位负责人法规法律意识淡薄，因此，导致“三公”消费金额过高。

（二）预算约束不强

导致“三公”消费存在诸多问题的原因就是财务管理上的缺陷：“三公”消费的资金来源渠道多，年初预算随时追加并且不经人大常委会批准，只要领导愿意，领导签字，经费就可以随时支出，政府既是预算的编制者，也是预算的执行者，人大难以发挥实质性的监督作用，对非税收入以及专项资金等，很难掌握具体数目，使得超支有机可乘，不好控制；在招待费不超过公务费2%，公车使用、出国考察等方面，没有真正的标准及规则，没有“数据高压线”，只是以实际情况计算考虑常规费用支出多少，就是账面数额不符合常规也没相应的法规处理。如果依据年初预算的“三公”经费数额标准去处理，但随时又有追加的，还有其他资金来源，缺乏具体法规法律；审计制度不够完善，发现问题只处罚单位，不对个人处理，所以力度有限没有震慑力。

（三）监督执行不力

在实际工作中，一把手掌握一个单位的各项工作，尤其是财务一把手签批，分管的副职领导不介入，一个单位一把手执行制度好，以身作则的，各项费用节俭。相反，一把手不以身

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