The proposal that we should import more equipment from abroad is to be discussed at the meeting

是同位语从句。不知道那些说这句话是定语从句或者主语从句的，是有什么根据呢。the proposal和that we should import more equipment from abroad，虽然后面是对前面的解释，但是它们归根结底是并列的、同等重要的，所以是同位语从句。为什么不是定语从句？因为后面的从句不是对前面的修饰，也就是说the proposal不是先行词，后面的从句不缺任何成分。如果是：What is the proposal that will be discussed at the meeting? 这句话里面的that后面的从句就是定语从句。为什么不是主语从句？因为主语从句是一个从句整个作主语，原句中作主语的是the proposal。如果是：Whether this proposal is to be discussed at the meeting or not is unknown. 这句话里面whether引导的从句就是主语从句。