奏折制度是谁创立的

康熙。

康熙是奏折制度的“始作俑者”，成了臣下讨好的一种套路。

康熙二十年前后，极少亲信官员开始按照康熙意图给其递交奏折，从此逐渐成了清代官方文书，虽然此后又多了几种形式，无外乎是明奏，或暗奏，或单衔奏事，或多人齐奏。这项君臣之间的交流，从此成了有清一代重要上下沟通的手段，但是这项工作看似应该是严肃的，里面最后却成了“大套路”的忽悠。