读后案例白下区街道管理体制改革的措施有哪些

通过一年多的实践，街道管理体制改革取得的成效体现在：

1、打破了传统的城市管理模式，推动了政府职能转变。

《城市街道办事处条例》颁布实行近50年，市政府——区政府——街道办事处——居委会四级管理层次延续至今，撤消街道办事处后，原有的城市管理模式被打破，由四级变为三级。

管理层次减少，有利于精简人员，降低政府管理成本。街道体制改革后，人员精简比例达

52%。区政府各职能部门纷纷由“后台”走到了“前台”。通过推进“政事分离、政社分离”，逐步将政府行政职能从社区中剥离出来。对一些需要延伸到社区的工作，由政府职能部门招聘或派人承担，如计生协理员，社区卫生医疗站，劳动保障所，社区警务室，该政府做的事决不推给社区，政府不再对社区进行各种检查评比，使社区有足够的精力实现自治。通过市场化运作，为居民提供优质低价的服务。撤销街道办事处后，原街道的行政职能归位到区职能部门，提高了政府依法行政效率。同时，政府各职能部门都自觉转变观念和作风，思考在新体制下如何直接面对群众，处理群众事务，接受群众监督，为群众多办实事、好事，建立方便群众的快捷、高效的运作模式，强化了执政为民的意识和功能。淮海路社区行政事务受理中心运行一年多来按照职能分工，先后直接受理和处理各类行政事务10000多件。

2、建立了新型社会工作机制，实现了政府职能的“归位”。

通过改革街道管理体制，原本属于非政府社会组织应具有的职能，逐步恢复其有应有的角色和地位，使政府的职能实现了归位。主要是推行了“议行分离”，建立“社会工作站”和专职化的社区工作者队伍，负责长期由居委会统揽的社区公***服务和福利保障事务，同时培育引导社会团体、民间组织和居民群众参与公***事务的服务与管理，加强社区自治功能。

社区中介服务组织成为居民参与社区建设的重要渠道。如各社区纷纷建立老年人、残疾人、计划生育、妇女儿童、健身健体、书画美术、文化娱乐等群众性的协会团体，并吸引大批居民的广泛参与，社团组织的作用已日趋发达。据调查统计，居民参与社区建设的热情与改革前明显增多，今年1-10月已达61%，比去年同期增加17%。“社区是我家，建设靠大家”的理念已逐步深入人心。尤其是撤销街道办事处，改变了社区居委会几十年来对街道办事处依赖的传统工作模式，政府职能部门工作由社区评议，为构筑“小政府、大社会”探索了新路。

3、激发了民主自治活力，促进了社区健康发展。

一是坚持民主选举、依法选聘社区工作者。

通过“公开招贤，定岗竞争，择优入围，民主选举，选聘录用”的办法，经过社区居民选举，有8人当选为淮海路社区居委会正副主任，有13人被各社区居委会选聘为社区专业工作者，平均年龄比上届下降6岁，其中党员占57%，大专以上文化程度占43%。此次选举，居民参与投票率提高，达到了91%，是历年来参选人数最多的一次。这批新当选的社区工作者在防“非典”期间，经受了特殊考验，为筑起“横向到边，纵向到底”的社区防非网络，发挥了难以替代的作用，受到了居民群众的普遍拥护和好评。

二是社区居民民主自治意识进一步加强。

改革后，社区居委会积极引导和组织居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。淮海路社区居委会有一名社工，在防“非典”期间由于表现不佳，遵循大多数居民的意愿辞退了这名社工，居民的民主决策得到了充分体现。为了规范居民的言行，各社区又通过制定居民公约，引导大家自我约束、自我教育。如祠堂巷居民小区，居民零散，长期无人管理，卫生、治安状况较差，居民意见很大。为此，该社区在广泛征求群众意见的基础上，决定对其实施封闭式管理，改善居民居住环境，并采取民主协商的方法，使这一难题得到了较好的解决。另外，

该社区还通过居民代表大会选出该小区的管委会成员，义务承担小区的日常管理和监督工作，

定期向居民公布资金使用情况。小区环卫、门卫由本小区下岗失业人员担任，既解决了管理问题，又提供了就业岗位，这一形式运行一年多来，使过去存在的卫生、治安状况差的突出问题大大改善，群众普遍感到满意。

三是社区居委会的主体作用得到充分发挥。

各社区通过建立相应的制度来强化自治功能。如：民主决策制度、社务公开制度、社区服务承诺制度等，使社区各项管理与服务工作体现居民要求，从而有力地保证了“四个民主”真正落到实处。同时，全面清理社区居委会各类台帐，由过去的72本精减为“5+1”本台帐，并通过“社区居委会智能化信息运行系统”，将社区组织、社区居民、社区服务资料等输入计算机，实现信息化管理；社区居委会普遍建立银行独立帐户和理财小组，自主支配经费开支，

实行民主理财，并定期向居民公示财务帐目。

四是社区活动进一步活跃。

各社区纷纷利用直接面向居民、面向家庭的优势，坚持从具体抓起，从居民关心的事情做起，

改善硬件服务设施，办公用房和活动用房平均达150平方米以上，为社区自治提供了有效的硬件平台；在服务内容上紧贴居民生活需求，形成“生老病死”、“衣食住行”、“孤老贫穷”

等社区服务系列，并把为老年人服务放在了突出位置，社区为每位老年人都建立了服务需求档案。并将社区内1800名老人按互助服务型、群体扶助型、“一助一”服务型、文体娱乐型以及重点关怀户、一般关怀户等分层次，有重点地开设服务项目。

并组织了党员志愿者、大学生志愿者、居民积极分子等200多名社区志愿者定期上门提供服务。从而为精神孤独的老人解除了寂寞，为特困老人送去了温暖，为行动不便的老人丰富了精神生活，为自身权益受到侵犯的老人提供了法律援助。在服务领域上，开发了一批贴近居民，

贴近生活的特色服务项目。如邻里互助服务队、失足青少年帮教队，党员服务队、爱心互动队、老人包护组、义务环保队、便民服务网、下岗职工介绍所等20多个服务项目，为居民提供了便捷、周到的服务，为居民营造了舒心、欢心、顺心、安心的生活环境。

改革以前，社区居委会工作对街道办事处的依赖性很强，每星期街道办事处都要召集社区居委会干部开例会布置工作，按照社区居委会干部的话说：“灌了一脑子、记了一本子、装了一袋子（材料），忙了一阵子。”撤销办事处以后“婆婆下岗了，胳膊伸长了，关系理顺了，基础做强了。”意思是说，街道办事处撤销后，政府部门的服务延伸到了社区，社区自治的基础更扎实了，社区居委会独立工作的主动性增强了。

一年多来，改革取得了明显的成效，居民对社区建设的综合满意率已达84%，比两年前增加了

28%。9月中旬，在对2000户居民调查发现，有78%的居民认为随着改革的深入，社区的民主程度提高，参与关注社区的人数增多，社区居民对社区的认同感和归宿感增强；91%的居民认为，社区便民利民服务设施和服务项目不断健全，使老、弱、病、残及特困群体得到了较好的照料，居民得到了更多的实惠；有81%的居民认为，社区环境明显改善，环境污染，噪声扰民得到了很好的治理，护绿养绿，维护环境卫生已成为大多数居民的自觉行动；有83%的居民认为社区文化活动设施和场所得到了较好的利用，社区能经常开展健康有益的文化活动，精神生活得到改善；有84%的居民已亲身感受到了社区医疗更加方便，基本做到了小病不出社区；有

77%的居民认为改革后社区治安好转，安全防范措施更加到位，在社区有安全感。

有关专家认为，白下区淮海路街道管理体制改革探索是成功的。它触及了中国现行城市基层管理体制的“瓶颈”，提出了现行街道管理体制改革模式，选择这一重大理论和实践课题，其改革思路、体制设计和实践效果，为全国所有街道办事处的体制改革留下了一行开拓者的足迹，

为建立政府依法行政，社区依法自治的新型基层管理体制，起到了示范先导作用。