关于动物园存在与否的辩论

前不久，省政府召开了全省水产工作会议，吕德彬副省长代表省政府作了重要讲话，为我省渔业发展明确了任务，指明了方向；张广智厅长也在会议上做了重要讲话，总结了我省近年来渔业工作，部署了近期工作目标和任务。借着全省水产工作会议的东风，今天，我们在这里召开全省渔政工作会议，总结近几年来的工作成绩，交流先进经验，讨论存在问题，明确今后的目标和任务，研究实现目标的有效措施，探索渔业行政执法的新思路。下面，我就有关问题，谈几点看法：

一、明确职责和工作任务

渔政管理是国家通过立法和执法手段对渔业实施科学管理，也是渔业生产中的行政管理。它的中心任务是保证国家渔业法规的贯彻执行;保护并合理利用渔业资源；对内维护渔业生产秩序；对外代表国家维护渔业权益。目的是通过对渔业生产进行监督，检查和科学管理，使之符合自然规律，保证生产的持续发展。

我省渔政管理的任务主要是，完善与《渔业法》配套的地方性法规；建立健全渔政管理的规章制度，贯彻执行渔业法律、法规和各项规章制度。根据我省实际开展工作，解决发展渔业经济和保护渔业资源的矛盾，引导渔业生产者遵守法律法规，规范渔业生产者对渔业资源的经营利用行为，确保我省渔业资源的可持续利用和渔业经济的健康发展。

我省渔政管理的工作重点是：在大、中型水库、湖泊、河道等渔业资源丰富的重要渔业水域，根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，严格控制捕捞量，依照天然水域经济鱼类的生殖习性，设定禁渔期，划定禁渔区，增殖放流适宜苗种，补充、恢复天然水域经济鱼类的自然资源。在重要的商品鱼基地和水产良种繁育场推行《水产养殖质量安全管理规定》，提高养殖水产品质量安全水平，保护渔业生态环境，促进水产养殖业的健康发展。对水生野生动物及重要经济鱼类加强保护，积极开展水生野生动物自然保护区和重要经济鱼类种质资源保护区建设，保护生物多样性及生物群落相对稳定；强化对水生野生动物救护中心的管理，鼓励支持对水生野生动物的科学研究。探索保护与合理开发利用的新路子。

依法对渔业船舶实施监督管理，保证渔业船舶具备安全航行和作业条件，保障渔业船舶和渔民生命财产安全，稳定渔业安全生产形势。

严厉打击炸鱼、毒鱼、电鱼等到破坏渔业资源的违法行为，维护渔业生产良好秩序；依照《中华人民***和国水污染防治法》的有关规定，查处重大渔业污染事故。

二、总结工作成绩

近几年来，我省渔业保持了良好的发展态势，到2003底全省渔业水面已达700万亩，养鱼水面300万亩，完成水产品总产量39万吨，渔业总产值52.4亿元，渔民年人均纯收入2805元。这些成绩的取得是与我省渔业行政主管部门和广大渔业行政执法人员的艰苦努力分不开的。具体说来，有以下几个方面：

一是宣传、贯彻《渔业法》法规，使之家喻户晓，人人皆知。随着改革开放的逐步深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，我国渔业发展面临着许多新的情况和问题。为适应新时代渔业发展的要求。2000年10月，国家对实施了14年的《渔业法》修订并颁布实施。修订后的《渔业法》体现了国家对发展渔业的重视，突出了渔业资源和渔业生态保护，注重了渔业的科学管理，建立并完善了各项渔业管理制度，强化了法律责任，进一步明确了依法行政的管理要求，充分体现了依法治国、依法治渔，促进渔业可持续发展的原则，具有鲜明的时代特点，标志着我国依法治渔，依法兴渔又进入了一个崭新的阶段。为确保我国渔业可持续健康发展，奠定了坚实的法律基础。根据《渔业法》的规定，国家和我省人大也相继出台了一系列配套法规和规章制度。按照农业部宣传贯彻《渔业法》的通知要求，全省上下掀起了宣传《渔业法》及相关法规的新高潮。据不完全统计，全省***举办渔业法制培训班70期，培训渔政人员7000人次，开展渔业法规知识竞赛，收到答卷5000份。出动宣传车306辆次，发放宣传手册、张贴布告7万余（册）张，收到了良好效果。

二是遵循《渔业法》确定的统一领导，分级管理的原则，强化了渔业执法队伍建设。到目前为止，我省已组建各级渔政管理机构122个，渔政执法人员977人。其中，郑州市、信阳市还在市水产主管部门加挂了渔政监督管理机构的牌子。特别是郑州市的渔政机构除了设有渔政处外，还设立了金邙、机场、柳林水产品批发市场三个渔政分站。全市渔政人员每年培训1—2次，训练有素，纪律严明，作风扎实，工作积极，对全市渔用饲料的加工与销售，水产品的加工与销售，渔药、渔机，水产技术服务规范等依法监督管理，维护了我省渔政队伍形象，在全省树起了渔政队伍建设的旗帜。在大型水域的渔政管理上，南湾水库渔政站的做法值得学习。他们把渔政人员分成4个渔政中队，实行培训上岗，以5%指数进行动态管理，末位转岗分流，有效地调动渔政人员工作积极性；舍得在基础设施上投资，近年来，***投入35万元，添置新设备，增加了四艘冲锋舟，添置两部军用微光观察镜，在夜晚无月光条件下，视距达1.2公里，渔政人员人手一部对讲机，在渔政生活船配置水上雷达覆盖整个库区，大大提高了办案效率，并且与公安派出所保持密切合作，联合打击偷、炸鱼等违法行为，。

三是严厉打击破坏渔业生产的违法行为，有力地维护了渔业生产秩序。近年来***查处各类渔业案件2857起，没收电捕鱼器1328台，拆除迷魂阵1500余处，没收违规网具700余片。

四是强化了渔业环境监测和渔业资源保护工作，保护渔业资源和生态环境，查处渔业污染事故工作开展有序。渔业水域生态环境是渔业资源赖以生存和发展的基础。近年来，由于工业和生活污水大量排放，给渔业资源和生态带来了严重污染和损害，特别是我省的天然河流，有的已经看不到鱼类的踪迹。2001年，经农业部考核、验收。省水产技术推广站渔业环境监测中心获得了乙级渔业污染事故调查鉴定资格证书，郑州市水产研究所获得了丙级渔业污染事故调查鉴定资格证书。***有24名专业人员通过考试、考核，获得了《渔业污染事故调查鉴定上岗证》。起动了我省渔业环境监测工作，也使得渔业污染案件事故责任的认定和渔业经济损失的估算有了科学技术的支撑，增强了渔政机构处理渔业污染案件的科学性和公正性。

五是积极推行水域滩涂养殖证制度。按照农业部《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》的要求，各级渔政部门克服经费不足，基础条件差，缺乏管理经验等困难，创造性地开展工作，取得了可喜成绩。到目前为止，全省已发放养殖证20977本。在这项工作上，信阳市的经验值得推广。为在全市范围推行完善养殖证制度工作。市政府成立了以主管农业副市长为组长，水利局、农业局、财政局、土地局等相关部门主要负责人为成员的领导小组。出台了《信阳市人民政府关于印发〈信阳市完善水域滩涂养殖证制度工作方案〉的通知》，确定试点县。并召开专题会议，研究落实市政府文件精神，制定工作方案，抽调专业技术人员搞好水域资源调查、规划和发证工作。

六是加强对水生野生动物保护工作。按照省政府要求，省局参加起草了《河南省2000-2010年自然保护区建设规划》，并按照规划着手信阳市黄缘闭壳龟自然保护区的申报工作，对黄缘闭壳龟的资源状况开展全面调查，编写保护区建设申报书、综合考察报告和总体规划，同时申请国债资金建设救护中心。目前，黄缘闭壳龟救护中心已建成准备验收，黄缘闭壳龟省级自然保护区今年初已获省政府批准。淇河鲫鱼省级自然保护区的申报工作也在进行当中。在查处非法捕捉、运输、经营利用水生野生动物方面，郑州市、南阳市、信阳市、三门峡市、商丘市、濮阳市工作成绩尤为突出。郑州市还专门下发了《关于加强水生野生保护动物经营利用管理的通告》，对市内各大酒店，动物园，两栖馆、海洋馆、龟蛇馆等进行检查。通过对影响较大案件的查处与宣传，提高了人们对野生动物的保护意识。

七是天然水域的增殖放流工作越来越被各级渔业主管部门重视。南阳市在2001年就发布《关于加强渔业资源保护的通告》，制定了渔业资源增殖保护措施，规定每年4月1日至7月31日为禁渔期，禁止一切天然水域捕捞活动，禁止低于规定规格的渔获物的上市。同时向白河、鸭河、丹江等天然水域开展四大家鱼等鱼类增殖放流，市人大、政府、政协等领导还亲自参加放流行动。

八是狠抓渔业安全生产。安全生产事关人民群众生命财产和社会安定，党和政府非常重视安全生产工作，《安全生产法》及其一系列的配套法规和规章对安全生产都做出了具体的规定。农业部和国家渔政局也对渔业安全生产提出了明确要求。在全省渔业行政主管部门和全体渔政人员的努力下。我省渔业安全生产形势稳定。

九是配合工商、质量技术监督部门开展农资打假工作。依照《渔业法》、《农业法》、《饲料和饲料添加剂管理条理》、《水产苗种生产管理办法》等法律规定，结合《河南省渔业生产资料打假专项斗争工作方案》，开展打击假冒伪劣水产苗种、渔用饲料、渔用药物为主的专项斗争，维护了广大渔民的合法权益，净化了水产苗种和渔业生产资料市场。

三、存在问题

同志们，在总结成绩的同时，我们还应该清醒的认识到，我们的工作还存在不少问题和不足。一是渔业法配套法规还不够完善。《河南省〈渔业法〉实施办法》自1988年颁布实施以来，对保护我省渔业资源，促进我省渔业发展，满足城乡居民生活需要，规范渔业生产秩序，维护渔业生产者的合法权益，发挥了重要作用。随着改革的深化，开放的扩大和社会主义市场经济的发展，特别是2000年新修订的《渔业法》实施以后，其大部分条款已经不能适应我省渔业发展的需要，甚至有些条款与国家现行法规相矛盾，不符合《立法法》、《行政处罚法》、《行政许可法》的相关规定。

二是机构设置不规范，体制不顺，机构的性质与职能不相适应，管理经费紧缺，设备落后，基层渔政人员未纳入公务员序列，经费未列入同级财政预算，部分渔业执法机构靠收费和罚款维持运转，影响了渔业行政执法的公正和效能。由于机构改革的原因，我省渔政机构有些归水利口，有些归农业口，个别的还两边挂，有些单位人员不到位，严重影响了工作的开展。省辖18个市的渔政机构，有11个为事业单位，其中3个为差额补贴单位，县级渔政机构103个事业单位，其中25个为差额补贴单位，31个为自收自支单位。

三是养殖证的发放工作有待全面展开，发证程序不规范，事后登记上报工作滞后。

四是渔业船舶管理滞后，机构不健全，在管理中有违法现象。个别市的渔政站违法验船，登记，发放捕捞许可证。目前我省没有任何机构取得渔业船舶检验资格，因此，对渔业船舶检验、登记、核发捕捞许可证的行为都属违法。

五是渔政执法人员的着装问题。由于人员不到位和经费不足的原因。目前只三分之一渔政人员着装。在一定程度上影响了我省渔政队伍的整体形象，也有损渔业行政执法的严肃性。

四、今后的工作思路及明年的工作重点

一要充分认识渔政工作在渔业中的地位，围绕《河南省人民政府关于进一步加快发展水产业的意见》确定的目标和全省水产工作会议明确的任务开展工作，为全省渔业的可持续健康发展保驾护航。二要继续宣传贯彻《渔业法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规和有关规章制度。积极开展调查研究，起草新的《河南省渔业法实施办法》（草案），广泛征求意见，争取省人大早日通过，颁布实施。三要继续建立健全渔政机构，理顺关系，稳定队伍，落实经费，争取纳入公务员序列管理。四要继续开展渔政人员的岗前和在岗培训工作。按照《渔业法实施细则》和《河南省行政机关执法条例实施细则》的规定，未经国家或省级渔业行政主管部门培训、考核合格不得领取渔业行政执法证件，执行公务。严格按照农业部颁布的“渔业行政执法六条禁令”执行，内强素质，外树形象。目前我省还有5个市没有举办渔政执法培训，尚未办理执法证件，严重阻碍了渔政管理工作，这项工作在明年上半年必须完成。五要加强对天然渔业水域的科学管理。严格按照农业部“关于加强渔业资源增殖放流工作的通知”要求，规范我省天然渔业水域的增殖放流行为。六要继续抓好渔业安全生产工作。各级渔政机构要紧紧依靠当地政府，积极配合安全生产监督管理部门，贯彻落实农业部，国家渔政局和省局对渔业安全生产的决定和方案。常抓不懈，工作到位。七要继续推行水域滩涂养殖证的发证工作。水域滩涂养殖证制度是一项政策性强，涉及面广，情况复杂的工作，没有各级政府的有力领导，没有相关部门的配合，只靠渔政部门自身是很难推动的。各级渔政机构要增强工作的责任感和紧迫感，积极主动，多请示，多汇报争取政府领导和相关部门支持，努力推进养殖证的发放工作。八要加强对渔业船舶的管理。在我省目前没有渔业船舶检验机构的情况下，首先在本辖区对渔业船舶展开摸底工作。在摸底过程中，对船主宣传相关法规及规章制度，争取理解，以便于今后管理。

同志们，渔政管理工作光荣而艰巨。让我们在各级政府的领导下，紧紧围绕全省水产工作的中心任务，振奋精神，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为全省渔业的健康发展做出新的贡献。