京津冀一体化进程

京津冀三省市地缘相连、人缘相近、文化相近,是我国经济社会发展极其重要的区域。京津冀协同发展上升为国家战略,对三地特别是河北的发展是千载难逢的历史机遇。旅游业关联度高、融合性强、拉动效应突出,是区域合作最容易启动和实现的领域。在京津冀协同发展过程中,旅游业发挥着桥头堡和排头兵的重要作用,既是共振点和共赢点,也是突破点和突破口。

京津冀地区旅游资源丰富。京津冀地区是我国旅游资源最丰富、最具比较优势的地区之一。旅游资源不仅数量多、规模大,而且品种全、品位高。这里有长城、故宫、天坛、颐和园、避暑山庄及周边寺庙、明清皇家陵寝等7处世界文化遗产,占全国总数的近1/5。4A以上的国家级风景名胜区有200多个,占全国总数的1/10,有深化区域合作的坚实资源基础。

京津冀区域旅游特色互补。京津冀旅游有同宗同源、一脉相承的统一性和整体性,但也有各自的差异性和互补性。北京作为首都和全国旅游中心城市,自然、人文、历史景观优势明显。天津近代人文旅游资源丰富,以现代文化、民俗文化和古典欧陆风情最为著名。河北有山有海,历史底蕴深厚,资源类型齐全,尤其是海岸、海岛、草原、湖泊、天然冰雪、优质温泉、山清水秀、田园风光,都是环京津发展休闲产业的特色资源。

京津冀地区有着广阔的旅游市场。京津冀,地处环渤海中心,是继珠三角、长三角之后的第三增长极,区位优势明显,交通通讯便利。京津冀及周边省份人口4亿,三地私家车保有量已超过10万辆,市场广阔,潜力巨大。京津冀地区生产总值已超过6万亿元,占全国的10.9%。经济基础优势明显。2013年,京津冀全省旅游总收入突破8000亿元,旅游总人数达到6.6亿人次,以年均10%以上的速度快速增长。

京津冀区域合作基础坚实。多年来,河北把实施“环京津战略”作为促进旅游业发展的重要举措。先后与北京、天津签署了一系列旅游发展战略合作协议,与北京、天津等6个长城沿线省市共同发起成立了“京港澳高铁旅游营销联盟”,与8个长城沿线省市共同发起成立了“中国长城旅游营销联盟”,积极参与组织推广北博会等活动。三地初步建立了区域旅游合作机制,拓展了旅游市场,加强了旅游监管合作,促进了旅游产业发展,推动了三地旅游经济圈的逐步形成,为京津冀旅游一体化奠定了坚实基础。

京津冀区域旅游协同发展具有良好的基础和条件,已取得显著成效,前景看好。但仍存在一些亟待解决的问题,主要是:难以突破传统行政区的束缚,缺乏一体化协调机制和统一规划,旅游基础设施特别是交通建设落后,旅游资源集约开发利用不够,整体形象和品牌不清晰,公共服务体系不完善,产业链不完善。这些都需要京津冀三地切实打破各自“一亩三分地”的思维定势,携手推进协同发展。

一是建立和完善协调合作机制

协调联动的合作机制是京津冀协同发展的重要保障。京津冀旅游合作起步较早,进展较快,但尚未形成统筹规划、协调联动的长效机制。三地要主动作为,共同推动成立京津冀旅游协同发展领导小组,完善京津冀政府间交流平台,建立京津冀及相关市县参加的定期旅游协调会议制度,研究确定区域旅游合作战略、原则和机制,协调解决区域旅游发展合作中的重大问题。同时,共同制定和完善京津冀旅游协同发展的相关政策,制定合作发展的规则和标准,进一步推动区域旅游在更大范围和更高层次上的合作交流。

第二,加强统筹规划和顶层设计

推进京津冀区域协同发展,必须坚持规划先行,做好顶层设计。三地的旅游资源既有相似之处,也有很大差异。只有统一整合,规划对接,才能进一步提高整体吸引力和竞争力。三地可在资源普查的基础上,共同编制京津冀旅游协同发展规划,根据不同资源的特点,统筹规划功能定位和结构布局,明确旅游市场建设、公共服务设施建设和人才队伍建设的发展目标,通过有效整合打造多元化旅游板块,实现优势互补、协调发展。同时,尽快做出河北省对接京津市场的专项规划,让河北更快更有效地对接京津旅游市场,加快河北旅游业的发展。

第三,构建综合旅游交通体系

构建综合旅游交通体系是区域旅游协调发展的基础。目前,三省市及重点景区之间道路建设滞后,断头路多,部分路段堵车严重,道路等级低,不能满足快速便捷的现代旅游交通需求,影响京津冀旅游业整体快速发展。我们要利用京津冀协同发展的大趋势,建设区域综合交通运输体系,加快形成适应旅游业发展要求的现代立体交通网络。推动开通京津至我省主要旅游城市的旅游列车,在旅游旺季增开三地间的旅游列车或增加旅游席位。力争形成三地旅游直通车网络体系,共同推动三地旅游集散中心和其他旅游直通车向其他地方延伸,构建城际旅游公共交通网络,打造“京津冀公交旅游圈”。

第四,共同塑造区域旅游品牌

鲜明的区域旅游品牌是京津冀旅游协同发展的重要抓手。三地要大力开展区域旅游联合宣传推广,联合推出精品旅游线路,联合策划组织旅游宣传活动,联合参加旅游展览,联合举办旅游节,联合在国内外重点旅游市场开展联合促销,建立一体化宣传格局。河北将着力整合节庆活动,与京津合作,将张北草原音乐节、衡水湖马拉松等区域性节庆活动打造成具有全国乃至国际影响力的文化旅游品牌。搭建京津冀旅游宣传营销平台,推动在三地媒体开设京津冀旅游一体化专栏,在三地旅游网设立京津冀旅游板块,支持区域内旅行社、景区、酒店等企业联合建立旅游营销合作联盟,鼓励在策划包装产品、省际联合促销、互派旅游团队等方面开展深度合作。

动词 (verb的缩写)构建高效便捷的公共服务体系

强化服务意识,优化发展环境,是京津冀旅游协同发展的重要保障。加快建立一体化旅游公共服务体系,联合制定符合京津冀旅游产业发展需求的旅游咨询服务、标识系统等旅游公共服务设施建设标准,加快完善旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游指示标志等旅游公共服务体系建设,规范整合自助旅游公共服务。探索出台惠民便民的区域旅游政策,加快省际旅游网络平台互联互通,开通长途联网预售票系统,积极推进“京津冀旅游一卡通”全面发行使用,实施统一旅游套餐,实现京津冀区域旅游市场一体化。

对于河北旅游业来说,京津冀区域协同发展是一个重要的、前所未有的历史发展机遇。我们必须乘势发展,争取更大的成就。只要三地加大统筹整合,加强密切合作,促进协同发展,就一定能够把京津冀地区建设成为中国最具吸引力的旅游目的地,成为推动区域旅游特别是河北旅游新一轮快速增长的重要引擎。